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早春三月,2021年天下两会在京召开。迈入“十四五”开局之年,天下人大代表及天下政协委员齐聚首都,履行职责,参政议政,为“十四五”时期中国经济社会发展建言献策。

法治兴则国兴,法治强则国强。每年天下人大代表提交的立法修法相关议案都是两会时代热门议题。聚焦法治议案,南方财经全媒体团体天下两会报道组专访天下人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉。

进入履职的第九年,朱列玉已累计提交近200个议案和建议,是名副其实的“议案大户”。今年,针对现行《中华人民共和国刑法》,朱列玉再次提出三项议案,包罗建议增添“社保诈骗罪”,以及建议制订《中华人民共和国刑法典》。

“现行刑法量刑设置存在部门不合理之处,包罗醉驾型危险驾驶罪、诈骗罪以及敲诈刊行罪等罪名均存在量刑过重或过轻的问题,亟需举行系统性修订。”朱列玉指出。

建议增添“社保诈骗罪”

《南方财经》:数据显示,2020年天下公安机关侦办医保诈骗犯罪案件1396起,追缴医保基金4亿多元。今年你提交的议案内容包罗修改《中华人民共和国刑法》增添“社保诈骗罪”以袭击骗保行为。为什么会提出这项议案?能够解决哪些问题?

朱列玉:我在议案中谈及的社保诈骗问题主要针对的是骗取医保资金的行为,我国职工医疗保险分为统筹账户和小我私家账户,医保诈骗案里诈骗人主要骗取的是小我私家账户里的资金。现在有许多公司专门从事这类违法买卖,部门医院由于自己收入不高也存在和小我私家勾通套现医保小我私家账户资金的情形。

针对医保诈骗行为,现在基本上没有设立十分有用的司法袭击措施和处罚措施。在实践历程中,相关 *** 部门发现医保诈骗行为后会要求公安机关对实行医保诈骗的犯罪职员实行抓捕,但公安机关抓了人以后检察院却不批捕,由于社保诈骗犯骗的是自己小我私家账户里的钱,哪有自己骗自己的钱组成诈骗的呢?

虽然从执法性子上说,医疗保险小我私家账户基金属于小我私家所有,是公民的私有财富,但医疗保险与其他商业性子保险基金存在一个显著区别,即医疗保险具有执法强制性,小我私家对医疗保险小我私家账户资金的使用需受到一定条件限制,不具备自主支配权。而且骗取医保资金的案件往往涉及职员众多、金额重大,严重影响了医疗保险制度的平稳运行。

以是,针对骗取医疗保险行为的特殊性,我建议修改《中华人民共和国刑法》,增添区别于通俗诈骗罪的“社保诈骗罪”,以进一步解决当前立法层面划定不清晰的问题,也更有利于从执法的角度对骗保行为举行依法惩处。

“社保诈骗罪”和传统诈骗罪是不一样的,传统诈骗罪侵略的是财富所有权,而“社保诈骗罪”侵略的是财富使用权以及国家的社保制度。纵然医疗保险小我私家账户基金属于小我私家所有,也不能通过诱骗的手段举行套现使用,这种行为是组成诈骗犯罪的,但可能跟通俗的诈骗罪相比量刑应当轻一些,这样才气确保医保基金的合理使用。

增添“社保诈骗罪”,一是要明确医疗保险小我私家账户的属性与用途,小我私家无权通过任何不正当手段骗取、挪用、侵占医疗保险小我私家账户中的资金,二是要将单元列入犯罪主体中予以惩戒,充分发挥刑罚的威慑功效,从刑法角度预防和袭击单元骗取医疗保险行为的发生,三是建议将起刑点设置为六千元,在制止社会犯罪总人数大幅增添、司法资源虚耗的前提下,准确袭击骗取医疗保险行为。

修订并编纂刑法典应增强量刑研究

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《南方财经》:2021年1月1日起,《中华人民共和国民法典》正式施行。你在今年的议案中建议应当尽快启动编纂《中华人民共和国刑法典》。现在我国刑法的组成结构是怎样的?编纂刑法典有何意义?

朱列玉:自1997年对《中华人民共和国刑法》举行重大修订以来,我国已先后通过了一个决议、十一个刑法修正案和十三个有关刑法的执法注释。刑法修正案在相当长的一段时间内成为我国刑法修改的主要方式。

然而,频仍修订也带来了部门问题。首先,“补丁法”不利于刑法的系统性,单一刑法修改方式已不足以应对庞大的社会更改。其次,刑法的多次修订影响了其内在逻辑和条文标序,在原条文之下增添“之一”“之二”的修订方式导致刑法适用未便。

编纂法典是汇总执法、深化执法的系统工程。通过编纂刑法典能够对刑法举行系统性研究,进一步提高刑事立法手艺,使刑法理论加倍科学,执法事情者用起来更利便。同时也可以此为契机,对刑法举行周全修订,强化刑事司法实践,解决老百姓(603883,股吧)多年来反映的问题,找到更好的社会治理模式,研究未来社会发展,使刑法更好地顺应时代需求。

但法典的编纂是一个异常艰辛仔细的事情,整个创作历程也是一个重大的理论课题,可能需要履历8-10年的漫长历程,以是我以为应当加速启动刑法典的编纂程序。

《南方财经》:若是启动刑法典编纂程序,应当注重研究和完善哪些问题?

朱列玉:我一直呼吁增强刑法的量刑研究。现在,针对社会经济发展发生的新型犯罪开展的许多执法研究都挺好的,但量刑研究还有所不足,现行刑法量刑设置仍存在进一步完善空间。

诈骗罪的量刑也存在不合理之处。现在刑法划定诈骗罪最高可判处无期徒刑,小我私家诈骗公私财物50万元以上的,属于诈骗“数额稀奇伟大”,判处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。以是可能诈骗50万判无期,诈骗5个亿也是判无期。

此外,我以为现在刑法对证券类犯罪,包罗敲诈刊行罪等罪名的判刑太轻,应当调整得更高。由于证券虚伪上市也是诈骗,跟通俗诈骗没什么区别,而且实际上证券虚伪上市的危害性更大,由于它更难被识别,以是我以为应该重判。

去年两会我也提交议案建议将证券三罪,即敲诈刊行罪、操作股市罪、内幕买卖罪的量刑由一样平常五年以下改为十年以上。2021年3月1日起正式实行的?刑法修正案(十一)即新增了敲诈刊行证券罪的罪名。

当前时代特征已经发生明显变化,互联网等新手艺飞速发展,极大地改变了我们的生涯,这也要求刑法实现对社会和经济生涯的快速动态反映。

好比大部门偷窃、诈骗犯罪是财富型犯罪,而财富型犯罪量刑应当和GDP以及物价指数等相挂钩,物价在涨,犯罪的量刑也应该与物价涨幅相当。10年前受贿、诈骗或偷窃10万元,和10年后受贿、诈骗或偷窃10万元的影响是不一样的,因此量刑也应该响应保持动态平衡。

现在整体来看,针对刑法量刑的研究照样应当再增强。刑法理论研究的范式与方式、现行立法的手艺与模式、司法实践的执行与操作亟需改善,而“打补丁”的方式不能知足时代的需求。通过编纂刑法典,就可以对差别罪名的量刑举行系统设置,既能从个罪自己到达罪刑平衡,又能从横向实现罪刑相适应。

(作者:郑玮,常乐昕 编辑:张星)

(责任编辑:王治强 HF013)
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